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博觀首發 | 楊東:論數據利益分享機制的完善路徑

2020-08-21 11:37:10  來源:互聯網

摘要:我國數據利益分享機制存在數據權利內涵不清、數據價值難以被發現以及數據孤島現象嚴重等問題。
關鍵詞: 數據孤島
    作者 | 楊東中國人民大學區塊鏈研究院執行院長,教育部“長江學者”特聘教授,中國人民大學監管科技與金融科技實驗室執行主任

我國數據利益分享機制存在數據權利內涵不清、數據價值難以被發現以及數據孤島現象嚴重等問題。對此,應當首先完善數據權利的規定,為數據利益分享提供基礎;同時,強化數據作為生產要素的制度供給,構建“共票”理論在內的數據利益分享理論范式,使數據利益分享機制價值定位精確化、數據利用公開化,繼而提高數據利益分享的積極性。

明確數據權利的性質與內容
完善數據利益分享機制,首先應當完善基礎的數據權利問題。

第一,完善數據確權。
明確數據的權屬,即確定數據的權利主體,以促進其主體充分利用數據創造價值。例如,可以在相關法律規范中明確個人數據可攜帶權,賦予數據來源的主體以數據的權利,明確個人與企業之間的權責。
個人數據可攜帶權的引入能夠加快企業間的數據流動,促進數據利益共享。當個人擁有數據可攜帶權后,個人則可以獲得個性化定制服務,同時該權利還可以促進數據的共享以及企業間的競爭?!稓W盟通用數據保護條例》就是很好的參考范例。
第二,構建公正的數據權利義務規則。
建立公正的權利義務法律體系。由于數據價值難以評估,數據交易中的權責不明,并且逐一談判會大幅提高交易費用,因此數據相關交易往往并不活躍,造成數據封鎖。故有必要建立起明確公正的權利義務體系。
在數據的產生、收集與利用之中,一般涉及個人和企業兩方面的主體。因此,需要把握好在數據問題上個人與企業之間的平衡。不僅要全面維護公民個人信息相關權利,也要合理設置企業的數據經營權等相關權利,明確數據轉讓時的權責體系,以保證企業發展數字經濟、開發數據利益的積極性。
第三,鼓勵數據產業鏈和數據商業模式先行。

因數據權利的界定在技術與法律等方面存在爭議,如果一味地將確權作為數據共享的前提無異于故步自封。因此,在數據產業發展中暫時淡化數據邊界或所有權,著眼于誰能夠將數據進行共享、整合、加工,快速形成自有數據集合。從而促進我國數據產業鏈和數據商業模式的形成,進而為數據權利的界定提供現實的技術支持與模式。
以區塊鏈作為數據利益分享機制的底層技術
在數字經濟的生產關系變革中,區塊鏈起到了至關重要的作用。區塊鏈是一種基于共識機制之上的技術,具有去中心化、透明化、不可篡改性等特點。以區塊鏈作為數據利益分享機制的底層技術,可以使數據利益分享存在技術上的可行性,并使分享更加高效公平。
第一,區塊鏈能在技術上實現數據的共享。
區塊鏈技術從根本上改變了傳統的中介化信用模式,通過一套基于共識的數據算法,在各參與系統的節點之間建立起“信任”基礎。因此,在區塊鏈技術下,就可以實現數據的分布式共享。
第二,區塊鏈技術能夠實現數據的確權、定價、交互。
區塊鏈技術能夠記錄數據的權利來源,并對此進行定價,在節點之間基于共識發生數據交互,將創造的價值在不同主體之間分配。簡單來說,區塊鏈技術能夠讓數據像土地一樣獲得回報,區塊鏈理論對完善數據利益分配機制有著至關重要的作用,故應當將區塊鏈技術作為底層技術。
第三,最為重要的就是“以鏈治鏈”,即建立“法鏈”(RegChain)。
借助區塊鏈技術來對區塊鏈應用行業進行監管。換言之,應在現行數據管理的法律監管維度外,增加科技維度形塑雙維監管體系,從而更好地應對數字經濟時代下對數據這一新規制對象所內含的風險及其引發的監管挑戰。
構建數據利益分享的中國范式——“共票”
具備現實嵌入性的理論在數據利益分享中尤為重要。因此,為了借助眾籌制度引導區塊鏈行業健康發展,筆者提出“共票”理論。該詞意為區塊鏈上的共享新權益,其英文翻譯為“Coken”。
“共票”理論是基于中國實踐而創造的,是符合中國國情的。我國應當建立起中國特色的數據利益分享機制,推動數據應用回歸本源,并通過“共票”釋放數據經濟與制度創新潛能,使數據真正成為數據經濟時代最重要的生產要素,分享數據利益。
具體而言,共票理論能夠在以下幾方面完善數據利益分享機制:
1. 以“共票”理論對數據賦能
共票賦能數據,推動大眾分享數據經濟紅利。一方面,可以利用“共票”機制來對數據確權。另一方面,數據價值難以精準及時發現的問題,經“共票”理論也能迎刃而解。“共票”能夠與數據嵌合,并標識某一段數據。在不斷使用、交換的循環中,“共票”與數據實現單一匹配,從而成為了一種定價工具。因而,在公開交易市場中,共票就能實現價值發現的功能,進而亦可對高價值的特殊數據進行鎖定。
2. 以“共票”機制加強數據使用的透明度
“共票”機制能夠強化數據使用的公開性與透明度。當數據使用的過程置于陽光之下,則更有利于監管機關對數據企業進行監管,促進了數據企業數據利用的規范化,保障了個人在數據權屬方面的利益;同時數據的開放與共享,使數據這一新型生產要素充分活躍起來,更有利于數據利益的共享。
3. 以共票論激勵數據共享
“共票”可以通過賦予數據分享與再分享,數據不再是無價值之物或者一次性交易品,而可以通過“共票”再不斷分享中增值以回報初始貢獻者。只有數據進行共享了,數據的利益才能在社會中被充分挖掘并分享。以南京市基于區塊鏈技術的跨區域電子證照共享平臺的成功事例為說明,其以“共票”理論為基礎,實行了“積分制”的實踐。
換言之,共享數據可以獲得積分,而用積分消費的形式獲得數據的使用權。在這樣的機制下,各部門數據的共享也是基于自身需求,保留數據所獲得的利益要小于共享數據所獲得的利益,從根源上調動了數據擁有方上傳存量數據的積極性。
綜上,我國應當首先明確數據相關權利的內容,并建立起以區塊鏈為底層技術、以“共票”為核心的數據利益分享制度,以規范完善數據的確權、定價、共享、開放的過程,最大程度地激發數據創造價值的能力。
除此之外,數據利益分享機制仍需要一定法律制度的匹配。例如可以在《反壟斷法》中引入必要設施原則,在一定情況下將數據界定為必要設施,要求數據擁有者需要以公平、合理且不歧視的交易條件,開放數據供競爭者使用,而避免數據壟斷,促進數據的流通與共享。

博觀智庫由中國聯通發起成立,以“數據驅動治理,加速政府數字化轉型;釋放數據價值,描繪數字經濟新藍圖”為宗旨,聚焦數字政府和智慧城市領域的政策、技術和觀點,致力于服務政府和城市數字化轉型,推動社會治理現代化,創新公共價值。

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責編:chenjian
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